蘭州實(shí)施方案編寫的主要內(nèi)容介紹：實(shí)施方案編寫包括：項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、項(xiàng)目運(yùn)作方式、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、社會(huì)資本采購(gòu)、物有所值與財(cái)政承受能力論證等八個(gè)方面內(nèi)容。

        一、項(xiàng)目概況

        （一）項(xiàng)目名稱

        （二）項(xiàng)目概況

        1．項(xiàng)目進(jìn)展情況

        實(shí)施方案中首先要明確項(xiàng)目類型，一般可分為新建和存量?jī)煞N類型。區(qū)分新建和存量項(xiàng)目，以項(xiàng)目是否通過(guò)竣工驗(yàn)收為界限。項(xiàng)目未通過(guò)竣工驗(yàn)收的為新建項(xiàng)目，反之為存量項(xiàng)目。

        2．項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

        3．項(xiàng)目主要技術(shù)方案和技術(shù)指標(biāo)

        4．項(xiàng)目總投資及建設(shè)工期

        （三）項(xiàng)目實(shí)施主體

        一是明確政府授權(quán)的政府方項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)一般應(yīng)負(fù)責(zé)社會(huì)資本選定前的一系列項(xiàng)目前期策劃、社會(huì)資本招商等工作。二是如果政府參與未來(lái)項(xiàng)目公司組建，需明確政府方出資代表。一般為政府的事業(yè)單位、平臺(tái)公司等。三是明確社會(huì)資本方與政府達(dá)成合作意見(jiàn)之后的項(xiàng)目實(shí)施主體。一般為政府和社會(huì)資本合作專門成立的項(xiàng)目公司。

        二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配

        （一）風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

        1．系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)：(1)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。(2)政策風(fēng)險(xiǎn)。(3)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要包括經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化、通貨膨脹、利率調(diào)整等。

        2．非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)： (1)施工風(fēng)險(xiǎn)。 (2)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。(3)投資控制風(fēng)險(xiǎn)。(4)管理風(fēng)險(xiǎn)。(5)運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。(6)移交風(fēng)險(xiǎn)。

        （二）風(fēng)險(xiǎn)分配原則

        1．由對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的原則

        風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的首要原則是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方要對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)最有控制力，也就是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方需處在風(fēng)險(xiǎn)防控的最有利位置。

        2、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移的原則

        風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方應(yīng)能夠有效控制和管理風(fēng)險(xiǎn)，能夠把風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移給第三方。

        3、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所得回報(bào)相匹配的原則

        （三）風(fēng)險(xiǎn)分配方案

        1、影響風(fēng)險(xiǎn)分配的主要因素：(1)項(xiàng)目特點(diǎn)(2)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿

        2、風(fēng)險(xiǎn)分配所要達(dá)到的效果

        (1)分配的結(jié)果可以減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失以及風(fēng)險(xiǎn)管理成本。

        (2)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各方有能力控制分配給自己的風(fēng)險(xiǎn)，并為項(xiàng)目的成功有效地工作。

        3、風(fēng)險(xiǎn)分配的結(jié)果

        (1)政府方需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)和法律風(fēng)險(xiǎn)宜由政府承擔(dān)。

        (2)社會(huì)資本方需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。與商業(yè)經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)的類似風(fēng)險(xiǎn)（如設(shè)計(jì)、融資和施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等）由社會(huì)資本承擔(dān)更為合理。

        (3)雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如不可抗力因素等。

        (4)風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)對(duì)的措施和建議。

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