一、政府和社會(huì)資本合作( PPP)的含義和適用范圍

（一）政府和社會(huì)資本合作( PPP)模式可歸納為政府(Public)和社會(huì)資本( Private)在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上建立并維持長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系( Partnership)，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)及特長(zhǎng)，最終為公眾提供質(zhì)量更高、效果更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)的一種項(xiàng)目投融資方式。

（二）政府和社會(huì)資本合作( PPP)模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，涉及的行業(yè)可分為能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施、其他等19個(gè)一級(jí)行業(yè)。政府和社會(huì)資本合作( PPP)模式不但可以用于新建項(xiàng)目，而且也可以在存量、在建項(xiàng)目中使用．

二、實(shí)施方案的作用及與項(xiàng)目前期工作的關(guān)系

1．實(shí)施方案的編制，必須以該政府投資項(xiàng)目的前期工作成果為基礎(chǔ)。

2．實(shí)施方案與項(xiàng)目前期工作成果的區(qū)別

（1）編制目的不同。項(xiàng)目建議書、甘肅可行性研究報(bào)告等前期工作成果主要服務(wù)于政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策；實(shí)施方案則主要服務(wù)于項(xiàng)目是否采用政府和社會(huì)資本合作 ( PPP)模式以及實(shí)施所涉及核心事項(xiàng)的論證、決策。()()

（2）論證內(nèi)容不同。蘭州項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容主要是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)必要性、可行性、總體建設(shè)方案、工藝技術(shù)路線和項(xiàng)目投資、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行分析、論證；實(shí)施方案則主要是對(duì)政府和社會(huì)資本未來全生命周期內(nèi)合作的各項(xiàng)邊界條件、交易結(jié)構(gòu)、合同體系等內(nèi)容進(jìn)行分析、論證。

三、實(shí)施方案的原則：科學(xué)性、專業(yè)性、有效性

四、實(shí)施方案編制的基本要求

（一）尊重契約精神，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系

（二）宏觀與微觀相結(jié)合，統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期關(guān)系

（三）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益共享

（四）維護(hù)公共利益，保障社會(huì)資本獲得合理回報(bào)
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